一項(xiàng)旨在完善環(huán)境污染損害賠償機(jī)制，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、有效保護(hù)環(huán)境污染受害者的險(xiǎn)種――環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，推進(jìn)十年卻步履維艱，進(jìn)展不大。

數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國(guó)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)企業(yè)1.44萬(wàn)家次，保費(fèi)2.84億元，保險(xiǎn)公司共提供風(fēng)險(xiǎn)保障金263.73億元。

但上述數(shù)字與企業(yè)投保的其它險(xiǎn)種相比，無(wú)論是參保企業(yè)數(shù)量，還是保費(fèi)金額都遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法相比，甚至可以忽略不計(jì)。

有專家表示，環(huán)責(zé)險(xiǎn)在發(fā)達(dá)國(guó)家已得到普遍推廣。但在我國(guó)總體來(lái)看效果不理想。越是實(shí)力強(qiáng)、管理規(guī)范的大企業(yè)，投保積極性越高，小企業(yè)投保意愿偏低，而恰恰是小企業(yè)更易發(fā)生污染事故，賠付能力也很低。此外，投保的企業(yè)，多數(shù)投的是最低的一檔。

環(huán)責(zé)險(xiǎn)“剃頭挑子一頭熱”

據(jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院公開消息，11月6日，該院與中國(guó)財(cái)險(xiǎn)再保險(xiǎn)有限責(zé)任公司在北京簽署合作協(xié)議，決定共同建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)研究中心，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)研究和定價(jià)研究等。

中國(guó)財(cái)險(xiǎn)再保險(xiǎn)有限責(zé)任公司總經(jīng)理張仁江表示，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)研究中心將為保險(xiǎn)行業(yè)提供環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)查勘評(píng)估和環(huán)境損害鑒定評(píng)估服務(wù)。

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”)是指被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境而承擔(dān)的損害賠償和治理責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)。這種保險(xiǎn)投保人主要為企業(yè)，按照相關(guān)約定向保險(xiǎn)公司繳納保險(xiǎn)費(fèi)，一旦發(fā)生污染事故，由保險(xiǎn)公司對(duì)污染受害人承擔(dān)賠償和治理責(zé)任，是維護(hù)環(huán)境受害人權(quán)益和修復(fù)生態(tài)的一種有效理賠制度和救濟(jì)手段。

2006年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確要求開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》等文件也均對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)提出要求。

目前，全國(guó)大部分省份均開展了試點(diǎn)。參與試點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品從初期的4個(gè)發(fā)展到目前的20余個(gè)，覆蓋重金屬、石化、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物處置等行業(yè)，保險(xiǎn)公司已累計(jì)為企業(yè)提供超過(guò)1300億元的風(fēng)險(xiǎn)保障金。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者掌握的河北、天津試點(diǎn)情況，在大氣污染比較嚴(yán)重的河北省，將可能造成大氣污染隱患的相關(guān)企業(yè)納入試點(diǎn)范圍，包括使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)；石油化工、鋼鐵、礦山采選、煤化工、建材等高污染高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)；近3年來(lái)發(fā)生過(guò)環(huán)境污染事故的企業(yè)；位于環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的排污企業(yè)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，河北省共有462家企業(yè)投保，保費(fèi)總額1470萬(wàn)元，保險(xiǎn)公司為投保企業(yè)提供的風(fēng)險(xiǎn)保障金為10.5億元。2016年，河北省共有1059家企業(yè)投保，保費(fèi)總額4400萬(wàn)元，保險(xiǎn)公司為投保企業(yè)提供的風(fēng)險(xiǎn)保障金為36億元。至今，河北省保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司已經(jīng)處理環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)理賠案件34件，賠款金額99.2萬(wàn)元。

在天津市，將三種類型的環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)納入試點(diǎn)范圍，包括石油天然氣開采、石化、化工等可能造成大氣污染隱患的行業(yè)，以及二f英排放企業(yè)等。天津市規(guī)定了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保障范圍，主要包括第三方因污染事故遭受的人身傷亡與財(cái)產(chǎn)損失等5類保險(xiǎn)責(zé)任，還鼓勵(lì)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)附加險(xiǎn)。附加險(xiǎn)的保障范圍包括“因發(fā)生自然災(zāi)害導(dǎo)致環(huán)境污染事故造成第三者的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失”等8類保險(xiǎn)責(zé)任。

但總體來(lái)看，一些地方和企業(yè)對(duì)環(huán)責(zé)險(xiǎn)冷熱不均，有專家形容環(huán)責(zé)險(xiǎn)是“叫好不叫座”“剃頭挑子一頭熱”。

據(jù)甘肅省一項(xiàng)調(diào)查，2013年下半年起，甘肅在全省推廣環(huán)責(zé)險(xiǎn)，重點(diǎn)在重金屬、化工等領(lǐng)域的國(guó)家、省、市、縣重點(diǎn)監(jiān)控企事業(yè)單位中推廣。確定中盛國(guó)際保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限責(zé)任公司甘肅省分公司作為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)招標(biāo)確定由中國(guó)人保、中國(guó)平安、太平洋、中華聯(lián)合4家財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司開展試點(diǎn)。

中盛國(guó)際甘肅省分公司高級(jí)主管趙旭東對(duì)媒體表示，從近3年情況看，雖然在增長(zhǎng)，但增速不快。甘肅省環(huán)保廳政策法規(guī)處調(diào)研員李沛銀也介紹，甘肅國(guó)控及省、市、縣控重點(diǎn)污染企業(yè)有2800多家，投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)的不足十分之一。有的企業(yè)認(rèn)為政府已要求投保安全責(zé)任保險(xiǎn)，再買環(huán)責(zé)險(xiǎn)是重復(fù)投保。而事實(shí)上，市場(chǎng)通行的安責(zé)險(xiǎn)保障范圍并不包含環(huán)境污染責(zé)任。

一系列約束措施瞄準(zhǔn)欠保企業(yè)

環(huán)保部固廢與化學(xué)品管理中心博士何藝介紹，我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量從2000年的830萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2014年的3634萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)率達(dá)11.1%。專家估算，我國(guó)每年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量超過(guò)1億噸，約有7000萬(wàn)噸的廢物尚未納入環(huán)保部門的統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)，大量環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)處于不可控狀態(tài)。

“要想從根本上解決這些問(wèn)題，就必須從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)污染事故的機(jī)制建設(shè)，建立環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制?！杯h(huán)保部原核安全總工程師楊朝飛認(rèn)為，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度就是環(huán)境保護(hù)的一個(gè)非常重要的長(zhǎng)效機(jī)制，“加快建立我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，是一項(xiàng)把市場(chǎng)手段運(yùn)用到環(huán)保領(lǐng)域的重要嘗試?！?/p>

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，在前些年環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)中，對(duì)此感興趣的企業(yè)并不多，包括中石油、中石化等在內(nèi)的一些行業(yè)巨頭當(dāng)時(shí)就表示，“對(duì)推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的工作予以支持，但是目前不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的范圍內(nèi)。”這些企業(yè)還對(duì)該保險(xiǎn)能否滿足環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保障需求存在疑慮。

重慶市環(huán)保局工作人員朱玉娟此前對(duì)記者表示，業(yè)內(nèi)普遍對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作積極性不高，主要有三類情況：一是認(rèn)為自己企業(yè)完全沒(méi)有什么環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，不必要購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)；二是認(rèn)為可以購(gòu)買，但對(duì)保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量持懷疑態(tài)度；三是政府已要求購(gòu)買了安全責(zé)任保險(xiǎn)等相類似險(xiǎn)種，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是重復(fù)保險(xiǎn)。

有專家分析，此前出現(xiàn)上述情況的關(guān)鍵性原因是環(huán)責(zé)險(xiǎn)并不是強(qiáng)制險(xiǎn)，政府只是鼓勵(lì)，采取的是自愿性商業(yè)保險(xiǎn)模式，沒(méi)有法律強(qiáng)制力，企業(yè)缺乏參保的外在壓力。企業(yè)違法成本低沒(méi)有投保動(dòng)力。

2015年1月1日起施行的《環(huán)境保護(hù)法》第五十二條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)?！币矝](méi)有強(qiáng)制企業(yè)購(gòu)買環(huán)責(zé)險(xiǎn)。此外，作為一個(gè)新生險(xiǎn)種，環(huán)責(zé)險(xiǎn)也有一個(gè)企業(yè)認(rèn)識(shí)和接受的漫長(zhǎng)過(guò)程。

但這一局面正在改變。2016年8月31日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中國(guó)人民銀行、環(huán)境保護(hù)部、保監(jiān)會(huì)等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求：“按程序推動(dòng)制修訂環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)法律或行政法規(guī)，由環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)布實(shí)施性規(guī)章。”

今年6月28日，全國(guó)人大就《土壤污染防治法（草案）》向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。該草案第六十一條規(guī)定：“列入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)控行業(yè)名錄、從事土壤污染修復(fù)等土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。具體辦法由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同保險(xiǎn)監(jiān)管部門制定?！?/p>

今年6月，環(huán)保部會(huì)同保監(jiān)會(huì)研究制定《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，并向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，目前正在根據(jù)各方面反饋進(jìn)行修改完善，擬以兩部門規(guī)章形式頒布實(shí)施。

根據(jù)征求意見(jiàn)稿，將環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的界定為“從事環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因其污染環(huán)境導(dǎo)致?lián)p害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任”。

環(huán)保部表示，“通過(guò)法律途徑讓企業(yè)承擔(dān)環(huán)境破壞的民事和刑事責(zé)任，是提高企業(yè)污染環(huán)境成本的有效方式?！杯h(huán)保、保監(jiān)等部門將根據(jù)企業(yè)是否及時(shí)、足額投保，是否及時(shí)整改環(huán)境安全隱患，分別采取不同的激勵(lì)或者約束措施。

例如，對(duì)于沒(méi)有及時(shí)、足額投保的企業(yè)，環(huán)保部門在開展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作中，將調(diào)低企業(yè)的信用等級(jí)，將評(píng)價(jià)結(jié)果提供給有關(guān)部門并向社會(huì)公開；對(duì)此類企業(yè)，環(huán)保部門將不受理其相關(guān)財(cái)政資金申請(qǐng)，同時(shí)將推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)限制、壓縮對(duì)這類企業(yè)的貸款。

環(huán)保部同時(shí)表示，將結(jié)合正在開展的“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查”等，研究運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制促進(jìn)大氣污染防治的政策措施和實(shí)施路徑。同時(shí)研究將涉重金屬行業(yè)、石油化工等環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)納入強(qiáng)制投保范圍。在修改完善征求意見(jiàn)稿的同時(shí)，協(xié)調(diào)組織京津冀環(huán)保部門研究制定實(shí)施細(xì)則。

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