◆藍(lán)虹

  京津冀三地絕大部分處于海河流域，自然狀態(tài)下的地表水和地下水交換頻繁，三地間通過水利工程水資源已實現(xiàn)了互通與共享。

  在流域管理中，跨行政區(qū)的外部性問題始終是流域管理的難點和重點問題。在水環(huán)境管理和流域管理中，因為水的持續(xù)不斷的流動性特征，各行政區(qū)水質(zhì)往往受流域內(nèi)其他行政區(qū)水質(zhì)影響。例如，北京市密云水庫和官廳水庫的水質(zhì)就受到河北省來水水質(zhì)影響，但北京市政府并沒有權(quán)限管理河北省水質(zhì)。北京是嚴(yán)重缺水的城市，水質(zhì)水量的可獲得情況幾乎在一定程度上決定著北京市的發(fā)展。

  因此，建議設(shè)立橫跨京津冀的流域綜合管理機(jī)構(gòu)，建立京津冀PPP模式綠色流域發(fā)展基金，以實現(xiàn)京津冀流域和水系的綜合一體化協(xié)調(diào)管理，解決跨行政區(qū)流域和水系治理外部性問題。

  建立綠色流域發(fā)展基金，有以下幾點好處：

  首先，有利于解決機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌和資金統(tǒng)籌問題。建立橫跨京津冀的流域綜合管理機(jī)構(gòu)需要資金支持。如，河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與北京市存在差距。要調(diào)動河北省綜合治理水環(huán)境的積極性，就需要對河北省進(jìn)行一定程度的生態(tài)補(bǔ)償，或者建立京津冀一體化水環(huán)境治理資金管理機(jī)制，使京津冀水環(huán)境治理成本共同承擔(dān)。因此，建議設(shè)立京津冀綠色流域發(fā)展基金，實現(xiàn)京津冀3個行政區(qū)共同治理水環(huán)境、共同承擔(dān)成本、共同享受水環(huán)境質(zhì)量提升的收益。

  其次，可以構(gòu)建財政+金融的水環(huán)境治理資金供給模式。隨著公共事業(yè)民營化的發(fā)展和水環(huán)境治理理念和方法的不斷創(chuàng)新，大部分水環(huán)境治理項目都可以采取PPP模式，引導(dǎo)社會資本加入流域水環(huán)境治理，使政府由投資建設(shè)者轉(zhuǎn)化為監(jiān)督監(jiān)管者。

  目前在國際上形成了一種新的PPP模式，就是把河流分成很多河段，通過PPP模式用特許經(jīng)營權(quán)的方式將每個河段的水質(zhì)維護(hù)職責(zé)交給社會資本承擔(dān)，政府主要承擔(dān)支持、監(jiān)督和管理的責(zé)任。政府與社會資本簽署的合同中，并沒有每個工程項目的考核指標(biāo)，而是每個河段直接的水質(zhì)考核指標(biāo)。無論社會資本采取何種工程和方法進(jìn)行流域治理，只要能夠達(dá)到合同中要求的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，就可以繼續(xù)獲得特許經(jīng)營權(quán)并得到政府租賃、采購服務(wù)等資金支持。這就把流域治理的投融資、建設(shè)運(yùn)營與直接的水環(huán)境質(zhì)量績效相掛鉤，被稱為流域治理中更高版本的PPP模式。

  建立京津冀綠色流域發(fā)展基金，可以在PPP模式和項目的基礎(chǔ)上，引入社會資本，在基金平臺上進(jìn)行金融運(yùn)作，將保險資金、銀行資金、國際開發(fā)性金融資金引入，還可以以此為基礎(chǔ)發(fā)行京津冀流域治理綠色債券，解決流域治理資金不足問題。

  第三，可以更好地開發(fā)流域治理的生態(tài)價值。很多流域治理方法是可以轉(zhuǎn)化為綠色產(chǎn)業(yè)的。如，流域內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)果業(yè)、生態(tài)中草藥種植等，既是流域治理的重要、有效手段，同時又是綠色產(chǎn)業(yè)。

  生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)要獲得很好的市場收益，建立現(xiàn)代化的技術(shù)管理模式、商業(yè)市場和銷售網(wǎng)絡(luò)是關(guān)鍵。建立京津冀綠色流域發(fā)展基金，意味著將京津冀整個流域和水系的管理和資金納入一個整體。在綠色流域發(fā)展基金支持下，可以建立全流域生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)品牌，統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)和市場規(guī)劃，共同生產(chǎn)和銷售。

  建立京津冀綠色流域發(fā)展基金，有如下具體建議：

  一是設(shè)立母基金。母基金主要由國家財政，北京、天津和河北的地方財政，國內(nèi)開發(fā)性金融和政策性金融資金，國際捐贈款（如GEF資金）等構(gòu)成。母基金的資金來源主要是財政資金和政策性、開發(fā)性金融資金，因此其資金管理應(yīng)該嚴(yán)格區(qū)別于市場基金。

  二是設(shè)立潮河流域、白河流域、永定河流域二級子基金。母基金通過投資于PPP子基金來實現(xiàn)吸納社會資本、擴(kuò)大資金規(guī)模的目標(biāo)。根據(jù)京津冀地區(qū)存在的水環(huán)境問題以及可采取的措施，結(jié)合京津冀地區(qū)的實際情況，潮河、白河、永定河3個重要流域應(yīng)為京津冀聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)合治理重點。潮河、白河的水質(zhì)決定了密云水庫的水質(zhì)，永定河水質(zhì)決定了官廳水庫的水質(zhì)。因此應(yīng)分別設(shè)立3個二級子基金，即PPP潮河流域水環(huán)境保護(hù)二級子基金、PPP白河流域水環(huán)境保護(hù)二級子基金、PPP永定河流域水環(huán)境保護(hù)二級子基金。

  三是在二級子基金下根據(jù)流域治理需要和形成的綠色產(chǎn)業(yè)設(shè)置各類項目包。由于同處于海河流域，這三大流域的污染治理所形成的產(chǎn)業(yè)具有相似性。這三大流域水污染問題主要為工業(yè)污染、生活污染、養(yǎng)殖業(yè)污染、種植業(yè)污染、河道采砂及礦山開采環(huán)境問題。為有效保護(hù)流域水環(huán)境，項目包中的產(chǎn)業(yè)將包括垃圾和廢水治理、廢物廢渣回收和循環(huán)利用、水質(zhì)凈化、節(jié)水、涵養(yǎng)水源、水土流失防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治以及畜禽養(yǎng)殖污染治理等。

  通過京津冀綠色流域發(fā)展基金，可將各項目包形成產(chǎn)業(yè)鏈，提升項目的整體收益率水平。同時通過構(gòu)建融資平臺，可以廣泛靈活地將多種融資方法相結(jié)合，拓寬融資渠道，增強(qiáng)資本集聚效應(yīng)，提高資金管理效率。統(tǒng)一創(chuàng)新品牌銷售平臺，將三大流域內(nèi)的各個產(chǎn)業(yè)整合起來，整合后的各個項目由于使用統(tǒng)一的創(chuàng)新品牌，在品牌的規(guī)模和影響力上相較其他有機(jī)產(chǎn)品而言更有競爭力。從而將京津冀流域治理一體化轉(zhuǎn)化為京津冀流域綠色發(fā)展的大機(jī)遇，既增加青山綠水，又增加金山銀山。

  作者系中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任、教授、博士生導(dǎo)師