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　　日前，環(huán)保部公布了修訂《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)停產(chǎn)整治辦法》（以下簡稱辦法）的征求意見稿，向社會公開征求修改意見。 （圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 　　征求意見稿針對地方環(huán)保部門自由裁量權過大而導致的污染企業(yè)違法反彈率較高問題，擬規(guī)定限制地方環(huán)保部門的自由裁量

2017-11-22 00:00:00 · 中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會 閱讀：283
　　日前，環(huán)保部公布了修訂《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)停產(chǎn)整治辦法》（以下簡稱辦法）的征求意見稿，向社會公開征求修改意見。 （圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 　　征求意見稿針對地方環(huán)保部門自由裁量權過大而導致的污染企業(yè)違法反彈率較高問題，擬規(guī)定限制地方環(huán)保部門的自由裁量
　　日前，環(huán)保部公布了修訂《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)停產(chǎn)整治辦法》（以下簡稱辦法）的征求意見稿，向社會公開征求修改意見。
（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)）
　　征求意見稿針對地方環(huán)保部門自由裁量權過大而導致的污染企業(yè)違法反彈率較高問題，擬規(guī)定限制地方環(huán)保部門的自由裁量。
 
　　不可否認，作為環(huán)保法的配套規(guī)定，辦法實施兩年多來，對各地辦理排污案件起到了重要規(guī)范和推動作用。然而，隨著時間的推移，該辦法不能適應環(huán)保執(zhí)法客觀需要的弊端也日益凸顯。其中最突出的是辦法因未明確規(guī)定排污企業(yè)停產(chǎn)整治措施的期限這一漏洞，導致環(huán)保執(zhí)法的自由裁量權過大，以致排污企業(yè)“停產(chǎn)整治走過場、今天停產(chǎn)明天復產(chǎn)”的違法反彈率居高不下。在此背景下，環(huán)保部擬對辦法出臺限制地方環(huán)保部門自由裁量的修改意見，讓其與時俱進地契合環(huán)保執(zhí)法的客觀現(xiàn)實需要，可謂切中了當前環(huán)保執(zhí)法的關鍵。
 
　　賦予執(zhí)法一定的自由裁量權力是為了避免機械式執(zhí)法，使之更接地氣，但其與生俱來的“雙刃劍”特質(zhì)，如果不予以必要的限制和規(guī)范，
 
　　那么必然導致權力的濫用而放大負面效應，給執(zhí)法公信力造成致命硬傷。因此，嚴格限制地方環(huán)保部門的自由裁量，既是規(guī)范環(huán)保執(zhí)法的必然抉擇，又是確保“史上最嚴”環(huán)保法彰顯“剛牙利齒”威懾效果的必由路徑。
 
　　天下大事，必作于細。不讓自由裁量成為環(huán)保執(zhí)法“軟肋”，首先有賴于細致完善的制度設計。此番征求意見稿對企業(yè)各種排污情形的執(zhí)法規(guī)定了三個月的停產(chǎn)整治期限，并增加了排污者“在限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期限結束后”才能進行整改完成備案并解除相關措施的規(guī)定。如此細致嚴密又可供操作的制度設計，等于為自由裁量的被濫用筑牢了“防火墻”，必能倒逼地方環(huán)保部門主動地將自由裁量權規(guī)范在有章可循的制度范疇內(nèi)。
 
　　如果說完善的制度設計是確保環(huán)保執(zhí)法自由裁量不被濫用的基本前提，那么主動接受監(jiān)督和嚴肅追責則是遏制環(huán)保執(zhí)法自由裁量被濫用的兜底保障。環(huán)保部此次對排污企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)期限的信息提出了公開要求，并與“兩高”的相關司法解釋進行了必要銜接，強調(diào)要依法對濫用自由裁量權的行為進行追責。如此規(guī)定，不啻于為自由裁量戴上了“緊箍咒”，必能有效壓縮環(huán)保執(zhí)法自由裁量的“模糊空間”，從而最大限度地避免彈性執(zhí)法。（張智全）
 
　　轉(zhuǎn)自：中國商報
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