廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《廣東省能源消費總量控制工作方案》的通知

粵發(fā)改能電〔2017〕95號

各地級以上市人民政府、順德區(qū)人民政府，省直各有關(guān)單位：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將“十三五”期《廣東省能源消費總量控制工作方案》印發(fā)給你們，請按照貫徹執(zhí)行。

各級政府是能源消費總量控制工作的責任主體，要制定工作機制，明確各部門職責分工，確保完成目標任務(wù)。

執(zhí)行中遇到的問題請逕向我委反映。

附件：廣東省能源消費總量控制工作方案

廣東省發(fā)展改革委

2017年2月14日

廣東省能源消費總量控制工作方案

為貫徹落實國家關(guān)于控制能源消費總量的工作部署，全面完成全省“十三五”期能源消費總量控制目標，推動我省能源發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，制定本工作方案。

一、總體要求和工作目標

(一)總體要求

統(tǒng)籌兼顧全省經(jīng)濟社會發(fā)展和能源利用水平的地區(qū)差異，通過政府政策調(diào)控與市場運作機制相結(jié)合的方式，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與的能源消費總量控制工作機制，優(yōu)化配置能源資源，保障合理用能，鼓勵節(jié)約用能，限制過度用能，增加利用清潔能源，提高用能效益和全社會用能管理水平，實現(xiàn)全省能源消費總量控制目標，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動我省能源發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

(二)基本原則

1.政府主導(dǎo)和市場運作相結(jié)合。政府制定能源消費總量控制目標和分解落實機制，強化政府目標責任制考核；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，形成控制能源消費總量的有效機制。

2.保障供給和合理控制相結(jié)合。切實保障經(jīng)濟社會發(fā)展的合理用能需求，尤其要重點保障關(guān)乎民生的重點領(lǐng)域、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)單位等方面的能源供應(yīng)；同時，要引導(dǎo)和控制能源消費，多渠道多層面限制各領(lǐng)域不合理用能，綜合提升用能水平。

3.合理配置和兼顧效益相結(jié)合。統(tǒng)籌兼顧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的差異性和能源利用效益水平，合理配置能源資源，優(yōu)化布局全省能源基礎(chǔ)設(shè)施，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；優(yōu)化能源生產(chǎn)利用方式，大力增加清潔低碳能源供給，提高能源利用整體效益。

(三)工作目標

“十三五”期末，全省能源消費總量年均增長2.3%。到2020年，全省能源消費總量較2015年增加3650萬噸標煤,控制在約3.38億噸標煤以內(nèi)。

按照全省能源消費總量控制目標，綜合考慮各地市經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、能源消費水平、能源利用技術(shù)和區(qū)域發(fā)展定位，將全省能源消費總量控制目標任務(wù)分解到各地級以上市(詳見表1)。

表1 廣東省分地市能源消費總量控制目標(萬噸標煤)

二、主要任務(wù)

(一)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高能源消費效率效益。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。落實鼓勵發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策措施，運用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)加快向產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、營銷等附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)延伸，促進低能耗產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。制定適應(yīng)不同主體功能區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)節(jié)能準入機制，實施差別化產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)引導(dǎo)全省產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展和布局。

2.加快淘汰落后產(chǎn)能。依據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，以電力、石化、鋼鐵、水泥、陶瓷、玻璃、造紙等高耗能行業(yè)為重點，引導(dǎo)企業(yè)(單位)開展技術(shù)改造，充分發(fā)揮市場機制的倒逼作用，綜合運用差別電價、懲罰性電價、階梯電價、信貸投放等經(jīng)濟手段推動落后產(chǎn)能主動退出市場。嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、質(zhì)量、能耗等法律法規(guī)，對達不到要求的責令整改，整改仍不達標的依法關(guān)停退出。

3.壓縮治理過剩產(chǎn)能。提高節(jié)能標準，倒逼過剩產(chǎn)能退出。制訂扶持政策推動產(chǎn)能過剩企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制形式兼并重組，進一步壓縮過剩產(chǎn)能。貫徹落實國家化解產(chǎn)能過剩矛盾的指導(dǎo)意見，嚴格按照企業(yè)投資項目準入負面清單做好產(chǎn)能過剩行業(yè)項目管理，嚴控新增產(chǎn)能。

(二)嚴格控制煤炭消費，推動煤炭清潔高效利用。

4.全面整治分散燃煤鍋爐。實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，加速淘汰落后鍋爐，確保2017年底前完成珠三角地區(qū)、粵東西北地區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)(含城市建成區(qū))內(nèi)使用高污染燃料鍋爐的淘汰工作，高污染燃料禁燃區(qū)(含城市建成區(qū))和集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)和經(jīng)國家、省批準設(shè)定的各類工(產(chǎn))業(yè)園區(qū)禁止新建使用高污染燃料的鍋爐和企業(yè)自備熱電站。其他區(qū)域禁止新建10蒸噸/小時以下使用高污染燃料的鍋爐。加大節(jié)能改造力度，2017年底前在用鍋爐基本達到能效標準限定值要求。

5.積極推進煤電節(jié)能減排升級改造。落實煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃，推進全省單機30萬千瓦級以上煤電機組實施節(jié)能環(huán)保綜合升級改造，鼓勵珠三角地區(qū)單機10萬千瓦及以上煤電機組實施節(jié)能環(huán)保綜合升級改造。完善煤電機組環(huán)保電價政策，通過經(jīng)濟、技術(shù)手段促進煤電節(jié)能減排升級改造，嚴格實施節(jié)能低碳環(huán)保調(diào)度發(fā)電。全省新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗低于300克標煤/千瓦時。到2020年，全省在役燃煤機組平均供電煤耗低于310克標煤/千瓦時。

6.嚴格限制新上燃煤項目。嚴格實施新建耗煤項目煤炭減量替代相關(guān)政策規(guī)定。珠三角地區(qū)禁止新、擴建鋼鐵、石化、水泥(以處理城市廢棄物為目的的除外)、平板玻璃(特殊品種的優(yōu)質(zhì)浮法玻璃項目除外)和有色金屬冶煉等重污染項目，禁止新、擴建燃煤燃油火電機組和企業(yè)自備電廠。加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理，推動能耗較高、環(huán)保水平較低的自備電廠主動實施節(jié)能減排技術(shù)改造和關(guān)停退役。實施嚴格的節(jié)能評估審查制度，珠三角地區(qū)新建項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗須達到國際先進水平，新建耗煤項目實施煤炭減量替代，替代規(guī)模應(yīng)來源于珠三角地區(qū)，在開工建設(shè)前落實煤炭替代方案，明確煤炭替代來源和替代削減量。

(三)加大節(jié)能工作力度，提高社會用能管理水平。

7.加強節(jié)能先進技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用。構(gòu)建綠色制造體系，推進產(chǎn)品全生命周期綠色管理。開展能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動。實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機系統(tǒng)能效提升、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費減量替代等節(jié)能重點工程，實現(xiàn)資源循環(huán)利用和能力梯級利用。推廣節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。

8.推廣節(jié)能綠色建筑。制定綠色建筑行動實施方案，加強建筑節(jié)能宣傳與培訓(xùn)；運用市場化手段，加大既有建筑節(jié)能改造力度。建設(shè)可再生能源一體化建筑示范工程。建立健全建筑節(jié)能法規(guī)和標準評價體系，加強居住建筑和中小型公共建筑能耗統(tǒng)計以及高耗能建筑審計監(jiān)管。

9.大力發(fā)展節(jié)能高效交通系統(tǒng)。建設(shè)綜合客運體系和一體化貨運體系，逐步提高軌道交通和地面公交出行分擔率。嚴格執(zhí)行車輛燃料消耗量限額標準，推廣節(jié)能環(huán)保型運輸船舶。加快實施新能源汽車推廣應(yīng)用，推行綠色交通行動。

10.積極培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合節(jié)能管理和重點領(lǐng)域節(jié)能技改項目，在合同能源管理、節(jié)能技術(shù)服務(wù)、計量檢測等領(lǐng)域培育一批骨干企業(yè)，推進節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，提升節(jié)能技術(shù)服務(wù)水平。

11.強化能源需求側(cè)管理。加強電力需求側(cè)管理，開展電力需求側(cè)管理資源潛力調(diào)查，制定全省電力需求側(cè)管理規(guī)劃、年度工作目標和實施方案，采取激勵政策和引導(dǎo)措施，通過電網(wǎng)企業(yè)、能源服務(wù)公司、電力用戶等共同參與，改變用電方式，減少電力消耗，提高終端用能效率。加快電網(wǎng)智能化發(fā)展，提高電網(wǎng)供電效率。實施全民節(jié)能行動計劃，在全社會推廣節(jié)約用能理念，形成節(jié)能消費模式，引導(dǎo)全社會科學(xué)用能。

(四)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源占比。

12.安全高效發(fā)展核電。在確保安全和質(zhì)量的前提下穩(wěn)步推進省內(nèi)核電建設(shè)，建成陽江核電、臺山核電一期工程，推動陸豐、惠州等后續(xù)項目開工。

13.積極發(fā)展可再生能源。積極推進近海風電場開發(fā)建設(shè)，適當建設(shè)陸上風電項目；大力推廣利用太陽能，推進各類工(產(chǎn))業(yè)園區(qū)、大型公共建筑物等分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)，支持建設(shè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)相結(jié)合的地面光伏電站；因地制宜、合理有序推進生物質(zhì)能開發(fā)利用。組織做好新能源示范城市和綠色能源示范縣建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民清潔能源利用水平，減少居民生活用煤。

14.擴大天然氣利用規(guī)模。大力發(fā)展城市燃氣，加快推進工業(yè)燃料和交通燃油替代，鼓勵大型建筑、工業(yè)園區(qū)建設(shè)分布式能源系統(tǒng)，根據(jù)電力調(diào)峰需求和工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱需要發(fā)展天然氣發(fā)電。

15.合理增加利用外來電力。在確保電力系統(tǒng)運行安全的前提下，合理增加“西電東送”規(guī)模，推進滇西北送廣東特高壓直流輸電線路建設(shè)，完善“西電東送”市場交易機制。

16.加強集中供熱能力建設(shè)。落實工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱建設(shè)規(guī)劃，合理建設(shè)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源等集中供熱設(shè)施，加快淘汰分散燃煤小鍋爐，積極促進用熱企業(yè)向園區(qū)集聚。到2020年全省建成較為完善的園區(qū)集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施。

(五)合理有序安排用能指標，切實保障民生用能。

17.強化分類監(jiān)測管理。按照“有保有限”的原則科學(xué)制訂有序用能方案，切實保障民生用能，確保重點領(lǐng)域和重要用戶能源供應(yīng)。各地新增能源消費指標首先用于保障居民生活用能，在引導(dǎo)社會合理用能、節(jié)約用能的同時，優(yōu)先保障醫(yī)院、學(xué)校、鐵路、交通樞紐、水熱氣供應(yīng)、廣播電信、金融機構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等涉及公共利益和社會安全的重要單位、機構(gòu)和領(lǐng)域的用能需求，提高公共服務(wù)能力和水平。

三、工作措施

(一)建立工作協(xié)調(diào)機制。

建立控制能源消費總量工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，由省發(fā)展改革委牽頭會同省有關(guān)單位和各地市成立能源消費總量控制專項工作組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好與節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化等工作銜接配合，充分發(fā)揮地方、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的作用，形成工作合力，建立上下聯(lián)動、部門配合、全社會共同參與的工作機制和保障體系。

(二)加強統(tǒng)計和預(yù)測預(yù)警。

建立健全能源行業(yè)統(tǒng)計體系，完善重點用能行業(yè)能源消費及可再生能源利用統(tǒng)計制度，著力加強市縣兩級能源統(tǒng)計能力建設(shè)。建立各地能源消費量定期公報制度，跟蹤監(jiān)測分析各地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)能源消費情況，做好信息公開和數(shù)據(jù)共享。加大控制能源消費總量工作的監(jiān)督檢查力度，對能耗增長過快的地區(qū)和企業(yè)，及時預(yù)警、適時調(diào)控，對不能完成能源消費總量控制目標的地市，應(yīng)暫停新建重大用能項目。

(三)完善政策體系。

加大對新能源可再生能源開發(fā)應(yīng)用、能源行業(yè)統(tǒng)計和預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)等方面的支持力度，制定和完善重點耗能行業(yè)節(jié)能地方標準。進一步充實監(jiān)管力量，強化培訓(xùn)，提高執(zhí)法和監(jiān)管能力。

(四)充分發(fā)揮市場機制作用。

完善能源價格和財稅政策，逐步建立有利于控制能源消費總量的體制機制，形成節(jié)能倒逼機制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。建立新上項目與淘汰高耗能落后產(chǎn)能掛鉤的能源消費總量動態(tài)調(diào)控機制，鼓勵新建用能項目通過資產(chǎn)重組、減量替代交易等市場機制取得用能指標規(guī)模，引導(dǎo)各地將能源消費增量指標主要用于低能耗、高附加值的項目。

(五)落實工作責任。

全省各地級以上市政府要切實承擔能源消費總量控制工作的主體責任，明確牽頭部門和責任分工，完善工作機制，按照省下達的目標，結(jié)合本市實際，將本地控制目標具體落實到相關(guān)縣區(qū)和重點企業(yè)。省發(fā)展改革委要加強跟蹤分析，根據(jù)國家的相關(guān)考核要求，研究建立評價考核制度，及時組織開展考核評估，完善政策措施，確保工作取得實效。