還有不到一個(gè)月，即將迎來《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（大氣十條）第一階段的“大考”。五年來的大氣污染治理成效如何？公開數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國的PM10和PM2．5平均濃度為分別為47微克／立方米和82微克／立方米。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，PM2．5平均濃度分別比2013年下降33％、31．3％、31．9％。以上表明，《大氣十條》的目標(biāo)基本完成。

回顧《大氣十條》落實(shí)五年，環(huán)保部重拳出擊，鐵腕治霾。史上最嚴(yán)的“停工令”全面執(zhí)行、環(huán)境保護(hù)有史以來，國家層面直接組織的最大規(guī)模的督查行動(dòng)“2＋26”席卷京津冀地區(qū)。

22項(xiàng)政策措施、25項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，配套政策全部實(shí)施、338個(gè)地級(jí)市具備PM2．5等六項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力、煤電超低排放改造2．9億千瓦、淘汰黃標(biāo)車和老舊車1500多萬輛、“2＋26”城市整治6．2萬余家涉氣“散亂污”企業(yè)及集群……

《大氣十條》五年，大氣污染治理取得突破性進(jìn)展，拿到了不錯(cuò)的成績(jī)單。在化解鋼鐵、煤炭落后產(chǎn)能、重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理、機(jī)動(dòng)車污染防治、區(qū)域協(xié)作機(jī)制、各項(xiàng)配套政策措施、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力等方面取得了突破性的進(jìn)展。

然而，雖然短時(shí)間內(nèi)成效卓著，但樂觀背后，大氣污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻：歲末年初的氣象條件一向是助長(zhǎng)PM2．5濃度的推手，一些城市的PM2．5濃度仍在不降反升。把戰(zhàn)線拉長(zhǎng)來看，大氣污染物的排放總量長(zhǎng)期居高不下，仍存在能源結(jié)構(gòu)不合理、能源使用效率低下、煤炭大省轉(zhuǎn)型難的頑疾，大氣環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的期盼之間仍存在差距，大氣污染的治理任務(wù)艱巨，未來還需付出更多的努力。

11月29日，在能源基金會(huì)和財(cái)新無所不能聯(lián)合主辦“治大氣需持續(xù)出力――藍(lán)天白云呼喚長(zhǎng)效‘治氣’”主題研討會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃研究院前副總工程師兼大氣部主任楊金田指出，能源結(jié)構(gòu)不合理、能源使用的效率低、治理不到位是造成大氣環(huán)境問題的重要因素，今后還需在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面下功夫。

國家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)王仲穎對(duì)此表示，中國自1978年實(shí)施改革開放戰(zhàn)略以來，截止到2016年底，GDP增長(zhǎng)200倍，一次能源消費(fèi)量增長(zhǎng)了7．6倍，從5．72億標(biāo)準(zhǔn)煤增加到43．6億標(biāo)準(zhǔn)煤。然而在38年間，煤炭占比始終在64％以上，中國高碳的能源結(jié)構(gòu)需要調(diào)整優(yōu)化。

王仲穎還指出，地方省，特別是嚴(yán)重依賴煤炭的資源大省，如陜西、山西、西北，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，棄煤可能會(huì)引起社會(huì)問題，就業(yè)、經(jīng)濟(jì)都會(huì)下滑，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)在哪兒呢？這是一個(gè)非常嚴(yán)峻的問題。

另據(jù)《能源》記者了解，大氣治理不僅僅是環(huán)境問題，同樣涉及社會(huì)民生，出于經(jīng)濟(jì)性考慮，燃煤鍋爐與散煤治理是難啃的硬骨頭。

京津冀、山西、深圳治霾經(jīng)驗(yàn)談

在全國的空氣質(zhì)量污染地圖中，京津冀及周邊地區(qū)是重災(zāi)區(qū)，尤為受到關(guān)注。2016年京津冀地區(qū)的年均濃度比2013年下降33％，提前實(shí)現(xiàn)《大氣十條》目標(biāo)。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王書肖分享了京津冀大氣污染治理經(jīng)驗(yàn)，提出下一個(gè)階段，《大氣十條》二期需更強(qiáng)調(diào)氮氧化物和VOC的減排。從污染源上要優(yōu)先控制工業(yè)源和民用、商用的燃燒源的排放，同時(shí)北京市要特別重視交通源。

“2030年能源結(jié)構(gòu)是決定空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的路徑能不能實(shí)現(xiàn)的重要方面。目前電廠控制得很好了，工業(yè)行業(yè)還有比較大的減排潛力，除了對(duì)顆粒物和氮氧化物的控制，還要考慮汽車制造重點(diǎn)行業(yè)的VOC排放控制?！蓖鯐け硎?。

山西作為原煤供應(yīng)逼近99％的煤炭大省，除了存在PM2．5復(fù)合型污染問題，還面臨著“煤煙型”污染的復(fù)雜局面。山西省如何治霾，無疑吸引更多人的眼球。

山西省環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)孫鵬程提到頗受關(guān)注的散煤治理問題，孫鵬程表示，山西省通過電力發(fā)展的集約化提高排放效率，并通過電力發(fā)展反哺到農(nóng)業(yè)，把農(nóng)村散煤用電力提改。此外，山西對(duì)城中村、棚戶區(qū)進(jìn)行改造，使得大量散煤污染治理轉(zhuǎn)化為集中供熱。

孫鵬程著重介紹了山西清潔能源替代的經(jīng)驗(yàn)，從2010年的“十二五”規(guī)劃，山西就提出來要做氣化山西，把全省119個(gè)縣市區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)作為“十二五”重要的任務(wù)，基本上保證縣縣通燃?xì)狻?/p>

在應(yīng)用領(lǐng)域，山西走在全國前列，太原是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)出租車全部電動(dòng)化的城市，八千多輛出租車全部更換為電動(dòng)，今年將把公交車全部更換為電動(dòng)。孫鵬程還提出，不光太原市，接下來的山西各市都將按照這種模式進(jìn)行。

深圳已連續(xù)4年，在取得GDP前20名的成績(jī)的同時(shí)，空氣質(zhì)量排名第一。而良好的空氣質(zhì)量無疑有助于城市形象和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。深圳市環(huán)科院大氣所所長(zhǎng)顏敏分享深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量提升計(jì)劃。

顏敏提出，深圳市大氣治理取得如此成效，除了本地各類大氣污染源的控制，產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及珠三角的協(xié)同治理是非常重要的?！吧钲谑械谌a(chǎn)業(yè)的比例不斷提升，從2005年到2015年提升了10個(gè)百分點(diǎn)，深圳市限制高污染行業(yè)，并從深圳市不斷地遷出，單位能耗的數(shù)值不斷地下降，主要是通過依靠西電東送、西氣東輸和廣東省的LNG項(xiàng)目不斷使能源結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。通過實(shí)施電廠的油改氣，深圳的鍋爐的改造，使得深圳的清潔能源的裝機(jī)容量目前達(dá)到全國最高?！?/p>

此外，區(qū)域傳輸對(duì)深圳市的空氣質(zhì)量影響比較大，超過50％的PM2．5來自于周邊的傳輸，因此，不僅要治理深圳本地的大氣，顧及周邊的減排非常重要?！皩?duì)珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量進(jìn)行改善，對(duì)深圳市的影響是非常大的?！?/p>

未來何為？

散煤燃燒是大氣污染，尤其是北方冬季大氣污染的重要來源。在2017年采暖之前，環(huán)保部就聯(lián)合多個(gè)部委出臺(tái)了史上最嚴(yán)的霧霾治理攻堅(jiān)方案，其中散煤治理是工作重點(diǎn)之一。

對(duì)于散煤治理問題，能源基金會(huì)北京辦事處總裁鄒驥提出了天然氣過渡，主張通過分布式，以小區(qū)、以工業(yè)園區(qū)為級(jí)別進(jìn)行分布式煤改氣?！坝檬畮啄甑臅r(shí)間，不晚于2030年把天然氣在一次能源當(dāng)中的占比提升到15％，甚至20％”。

此外，鄒驥認(rèn)為重要性和緊迫性經(jīng)過前五年的工作和示范已經(jīng)做得很到位了，未來的五年應(yīng)該深入考慮的是進(jìn)一步精準(zhǔn)到位的問題?！爸饕侨蟪鞘?，以及長(zhǎng)江流域，基于大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化的精細(xì)信息，以及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，制定出精細(xì)的空間分布的措施，確定是用煤改電、氣源熱泵還是地源熱泵，要用什么樣的冷熱電分布的系統(tǒng)，制定更經(jīng)濟(jì)有效的措施?！?/p>

公眾環(huán)境研究中心的馬軍提出，監(jiān)測(cè)發(fā)布、信息公開是大氣污染治理的重中之重，對(duì)保護(hù)公眾的健康，滿足公眾的知情權(quán)起到了極大的作用，要對(duì)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)公開。

馬軍指出，未來五年有幾個(gè)方向，一是繼續(xù)推進(jìn)加密點(diǎn)的全面公開，“廣州已經(jīng)有60多個(gè)站點(diǎn)了，北京曾經(jīng)是最多的，我們希望繼續(xù)推進(jìn)公開?！?/p>

此外，馬軍認(rèn)為，除了政府信息的公開，類似于PRTR有害物質(zhì)涉及到大氣排放仍沒有做到公開，“立法存在著欠缺，需要補(bǔ)充?！?/p>

王仲穎則提出，通過制定適當(dāng)?shù)奶純r(jià)格支持碳交易運(yùn)行來推動(dòng)可再生能源發(fā)展，把電力市場(chǎng)作為主要工具實(shí)施成本有效的能源轉(zhuǎn)型，讓可再生能源在未來的能源系統(tǒng)發(fā)揮作用，“可再生能源的產(chǎn)業(yè)一定要成為中國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！?/p>

采暖“空頭支票”困局何解？

《大氣十條》落地五年，無論是看成績(jī)單，還是論未來發(fā)展的大方向，無疑是樂觀而明晰的。但就具體細(xì)微之處而言，發(fā)展之路難免遇到溝溝坎坎。

今年6月，四部委聯(lián)合發(fā)布2017年北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市名單，中央財(cái)政支持試點(diǎn)城市推進(jìn)清潔方式取暖代替散煤燃燒取暖。然而，隨著冷空氣的來臨，因“煤改氣”、“煤改電”施工工期延滯或氣源不足等原因，出現(xiàn)了冬天來了，鍋爐撤了，暖氣卻并未如約而至的尷尬局面。

據(jù)《能源》記者了解，為了應(yīng)扭轉(zhuǎn)這一“窘境”，兌現(xiàn)采暖承諾，環(huán)保部于12月4日向京津冀及周邊地區(qū)“2＋26”城市正式下發(fā)《關(guān)于請(qǐng)做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》特急文件，以解決部分地區(qū)以電代煤、以氣代煤工程尚未按計(jì)劃完工，個(gè)別地區(qū)供暖季氣源緊張等問題。

文件指出，各地在推進(jìn)散煤治理工作中，要進(jìn)一步強(qiáng)化“煤改氣”“煤改電”工程和氣源、電源保障的綜合協(xié)調(diào)，堅(jiān)持以保障群眾溫暖過冬為第一原則。環(huán)保部要求煤改氣（電）沒有完工的地方，繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式。

具體方式如下：

一是進(jìn)入供暖季，凡屬?zèng)]有完工的項(xiàng)目及地方，繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式。

二是已經(jīng)完工的項(xiàng)目及地方，必須確保氣源及價(jià)格穩(wěn)定，在存在問題和矛盾的情況下，工業(yè)等領(lǐng)域用氣用地必須為民用讓路。

三是各地要積極主動(dòng)公開信息、講清情況。我部將把確保群眾冬季及時(shí)充足供暖作為大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)強(qiáng)化督查巡查工作重點(diǎn)。如發(fā)現(xiàn)不作為、亂作為情況，將按規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。

作者：席菁華 王曉云