一、浙江電力概況

至2016年底，全省電力裝機(jī)容量83310兆瓦，同比增長2.1%。其中6000千瓦以上發(fā)電總裝機(jī)容量79270兆瓦，同比新增2680兆瓦。華東和省統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量69130兆瓦，同比新增2540兆瓦。全省總發(fā)電量3198億千瓦時，其中，6000千瓦以上機(jī)組發(fā)電量3109億千瓦時，同比增長7.1%。火電機(jī)組發(fā)電量2374億千瓦時，同比增長7.0%，裝機(jī)平均利用小時3919小時，同比下降31小時。省統(tǒng)調(diào)最高負(fù)荷65480兆瓦，同比增長11.9%。統(tǒng)調(diào)最高日用電量13.08億千瓦時，全年統(tǒng)調(diào)用電最大峰谷差22570兆瓦，平均峰谷差15730兆瓦，平均用電負(fù)荷率82.7%。

2016年底，全省供熱機(jī)組裝機(jī)容量13240兆瓦，約占全省電力總裝機(jī)容量15.9%，同比提高4.3個百分點。其中地方熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)124家，裝機(jī)容量4040兆瓦，占全省供熱機(jī)組的30.5%，同比下降13.3個百分點。全省累計建成城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)41家，污泥焚燒發(fā)電企業(yè)7家。累計裝機(jī)容量641兆瓦，同比增長5.6%。年發(fā)電量49.9億千瓦時，同比增長43.8%。生活垃圾焚燒處理能力31785萬噸/日，污泥焚燒處理能力289萬噸/年。

至2016年底，全省110千伏及以上輸電線路總長50641千米，變電容量36202萬千伏安。

2016年，全社會用電消費量3873億千瓦時，同比增長9%。占全省終端能源消費量的53.6%。從外省凈調(diào)入電量676億千瓦時，同比增長24.5%，占全省電力消費總量的17.5%。

2016年，全省人均用電6929千瓦時，同比增長8%。人均生活用電924千瓦時，同比增長15.3%。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)用電量占比分別為0.7%，72.7%，13.3%；生活用電量占比13.3%。全省電力用戶數(shù)2711萬戶，其中工商業(yè)用戶2,657,923戶。實際平均到戶電力價格753元/千千瓦時。

二、浙江電力市場建設(shè)進(jìn)展情況

2016年，《浙江省售電側(cè)改革試點方案》《輸配電價改革試點方案》報送國家發(fā)展改革委、國家能源局審批并復(fù)函同意。成立了電力交易機(jī)構(gòu)，完成了輸配電價測算并報送國家發(fā)展改革委審批。6個增量配電網(wǎng)、3個微電網(wǎng)項目列入國家試點。

積極擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模和范圍，2016年先后開展了兩批直接交易，直接交易電量747億千瓦時，減少企業(yè)用電成本約41.76億元。今年繼續(xù)開展電力直接交易，預(yù)計直接交易電量約930億千瓦時，降低電價約0.03元/千瓦時。1至9月份，已累計直接交易電量727.59億千瓦時，平均降低電價3.06分/千瓦時，電費22.26億元。印發(fā)了《浙江電力體制改革綜合試點方案》（以下簡稱《方案》）。

三、《方案》的特點

（一）《方案》明確提出浙江電力市場的目標(biāo)是“建立以現(xiàn)貨市場為主體，電力金融市場為補(bǔ)充的省級電力市場體系。”特別是初期電力市場以建設(shè)現(xiàn)貨市場為目標(biāo)，現(xiàn)貨市場的建設(shè)將為浙江乃至全國電力市場建設(shè)帶來深刻影響。

（二）《方案》明確中期市場探索可再生能源市場參與機(jī)制，推行能源綠色證書交易。可再生能源參與市場與綠色證書交易將使浙江電力市場建設(shè)更具特色，既能保證可再生能源發(fā)電的全額收購，更能促進(jìn)可再生能源的持續(xù)良性發(fā)展。

（三）市場建設(shè)分為三個階段，體現(xiàn)積極穩(wěn)妥，分步實施的思想。方案明確提出：浙江電力市場建設(shè)應(yīng)遵循規(guī)模由大到小，交易品種逐漸增加，交易機(jī)制逐步完善，市場模式逐步優(yōu)化，并分為初期市場、中期市場和目標(biāo)市場三個階段。

（四）市場建設(shè)時間安排上不急于求成，確保有序進(jìn)行。市場建設(shè)從謀劃、設(shè)計開始，到實現(xiàn)目標(biāo)市場，其時間跨度需7年以上。在完成輸配電價核定，相對獨立的交易機(jī)構(gòu)設(shè)立，市場規(guī)則的制定，技術(shù)支持系統(tǒng)建成的基礎(chǔ)上，在2019年上半年實現(xiàn)初期電力市場試運(yùn)行。到2020年，基本形成較為完備的電力市場體系，再過渡到中期電力市場。到2022年以后建成浙江目標(biāo)電力市場。

（五）《方案》注意借鑒國內(nèi)外電力市場建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)驗。《方案》明確，根據(jù)初期市場建設(shè)目標(biāo)，開展競爭性談判等方式，引進(jìn)具有豐富電力市場設(shè)計運(yùn)行經(jīng)驗的國際國內(nèi)咨詢團(tuán)隊，協(xié)助開展市場設(shè)計建設(shè)。

四、成功引進(jìn)了具有電力市場建設(shè)運(yùn)行經(jīng)驗的咨詢團(tuán)隊

9月份實施了《浙江電力現(xiàn)貨交易市場規(guī)則》咨詢項目國際競爭性談判，通過兩輪競爭，多次談判，最終花落由PJM與中國電力科學(xué)研究組成的聯(lián)合體，目前正在按計劃進(jìn)行中標(biāo)后的相關(guān)工作。

PJM是經(jīng)美國聯(lián)邦能源管制委員會（FERC）批準(zhǔn)，于1997年3月31日成立的一個非股份制有限責(zé)任公司，它實際上是一個獨立系統(tǒng)運(yùn)營商（ISO）。PJM目前負(fù)責(zé)美國13個州以及哥倫比亞特區(qū)電力系統(tǒng)的運(yùn)行與管理。作為區(qū)域性ISO，PJM負(fù)責(zé)集中調(diào)度美國目前最大、最復(fù)雜的電力控制區(qū)。PJM控制區(qū)服務(wù)人口約6500萬?？傃b機(jī)容量68564兆瓦。其中，煤電19437兆瓦，氣電15898兆瓦，核電29826兆瓦，水電337兆瓦，油電270兆瓦，風(fēng)電1762兆瓦，復(fù)合燃料發(fā)電433兆瓦，其他燃料發(fā)電481兆瓦。其中，可再生能源2580兆瓦（木料86兆瓦，水力337兆瓦，城市廢物395兆瓦，風(fēng)能1762兆瓦）。輸電線路長約13000多公里。PJM電力市場運(yùn)行已經(jīng)有近20年的經(jīng)驗，是美國乃至世界上最早開展電力市場化改革的區(qū)域性電力市場之一，從當(dāng)前實時運(yùn)行數(shù)據(jù)看，市場運(yùn)行負(fù)荷在86000兆瓦左右，大于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)電容量，說明也有著跨區(qū)域的電力交易。無論從市場內(nèi)的電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)，還是電網(wǎng)系統(tǒng)特征，與浙江電網(wǎng)有其相似性。

中國電力科學(xué)研究院成立于1951年，是國家電網(wǎng)公司直屬科研單位，是一個在中國電力工業(yè)界享有盛譽(yù)的電力專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，具有雄厚的技術(shù)研發(fā)能力和豐富的工程實踐經(jīng)驗，擁有一支高水平的科研隊伍，聚集了一批具有深厚理論基礎(chǔ)和豐富實踐經(jīng)驗的專家和學(xué)者。從事超/特高壓交直流輸變電技術(shù)、電網(wǎng)規(guī)劃分析及安全控制技術(shù)、輸變電工程設(shè)計與施工技術(shù)、配用電技術(shù)以及新能源、新材料、電力電子、信息與通信、能效測評及節(jié)能等技術(shù)的研究，研究范圍涵蓋電力科學(xué)及其相關(guān)領(lǐng)域的各個方面。構(gòu)建了目前世界上功能最完整、試驗?zāi)芰ψ顝?qiáng)、技術(shù)水平最高的特高壓、大電網(wǎng)試驗研究體系。在電力市場建設(shè)和技術(shù)支持系統(tǒng)設(shè)計等方面積累了一定經(jīng)驗。對浙江電力系統(tǒng)運(yùn)行現(xiàn)狀有比較全面的了解。

PJM和中國電力科學(xué)研究院組成的咨詢聯(lián)合體，是一個強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的團(tuán)隊，無論從人才構(gòu)成，還是理論與實際經(jīng)驗都具有優(yōu)越性，PJM帶來了電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)驗，中國電力科學(xué)研究院掌握了國內(nèi)電力法規(guī)政策、電力市場情況與浙江電力系統(tǒng)運(yùn)行特點，可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，保障咨詢項目有序進(jìn)行并如期實現(xiàn)咨詢目標(biāo)。

五、市場建設(shè)過程中可能遇到的困難和建議

（一）浙江電力結(jié)構(gòu)系統(tǒng)運(yùn)行比較復(fù)雜，不利于現(xiàn)貨交易市場建設(shè)。一是浙江外來電力電量占比偏大，高峰季節(jié)約占1/3左右，這些電力電量基本上是計劃性的，或者說是政府指令性。二是特高壓交直流混合電網(wǎng)運(yùn)行的安全性擔(dān)憂，對現(xiàn)貨市場交易有一定的不利性。三是核電裝機(jī)占比較大。目前核電裝機(jī)已經(jīng)有6570兆瓦，實現(xiàn)初期電力市場目標(biāo)時將達(dá)到9070兆瓦，將占全省裝機(jī)容量的10%左右，市場實際運(yùn)行電力電量占比將超過10%，難以參與現(xiàn)貨交易。

（二）市場規(guī)則設(shè)計涉及多重目標(biāo)，多重目標(biāo)的優(yōu)化是一個折衷的結(jié)果，但并不是優(yōu)化的現(xiàn)貨市場。在市場規(guī)則設(shè)計中應(yīng)反映現(xiàn)貨的適當(dāng)權(quán)重。

（三）各類市場主體的作用力與作用方向有所不同，有可能影響電力市場建設(shè)進(jìn)程。各市場主體由于利益相關(guān)性不同，其作用力的方向并不一致，有起推進(jìn)作用的，同時也有不可忽視的阻礙作用存在。市場主體之間的實力相差懸殊，寡可敵眾，不是勢均力敵的公平競爭。對各市場主體的作用力，需要政府有足夠的能力，實施強(qiáng)有力的引導(dǎo)，以保障市場建設(shè)與運(yùn)行有足夠的正能量及與《方案》目標(biāo)相向而行的作用力。

（四）國家能源局應(yīng)當(dāng)為派出機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件，強(qiáng)化省級電力市場設(shè)計、建設(shè)與運(yùn)行的監(jiān)管，特別是在市場規(guī)則設(shè)計和運(yùn)行監(jiān)管上發(fā)揮應(yīng)有的作用。

浙江是市場經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省，社會具有開放意識，市場觀念普遍較強(qiáng)。2000年1月的零時，在全國率先起動了單邊合約電力市場，并運(yùn)行到2003年初的廠網(wǎng)分開改革才終止。浙江電力系統(tǒng)具有改革創(chuàng)新意識，積累了電力市場建設(shè)與運(yùn)行的經(jīng)驗，有一批熱心于電力市場改革的管理與技術(shù)人才，未忘電力改革之初心，浙江也是全國電力現(xiàn)貨市場試點省之一，更有省政府及有關(guān)部門的高度重視與著力推進(jìn)，浙江電力現(xiàn)貨市場建設(shè)將繼續(xù)走在全國先例。